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加強網絡消費領域算法規制 保障消費者知情權、選擇權和公平交易權

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來源:中國消費者協會    2021-01-08
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近年來,平臺經濟快速發展,網絡購物、交通出行、旅游住宿、訂餐外賣、網絡游戲等生活消費領域都出現了大型平臺企業。這些平臺通過大數據、人工智能等手段為消費者提供了更豐富的產品或服務,為社會創造了價值。但與此同時,也存在一些侵害消費者權益行為,引發社會廣泛關注。比如,網絡游戲抽獎概率不明、大數據殺熟、網絡消費促銷規則繁復、網絡搜索競價排名推薦、網絡直播推送違反法律規定和公序良俗、刷好評隱差評使評價結果呈現失真、平臺采用算法限制交易等。這些問題的背后,核心是互聯網平臺對算法技術的應用。根據消費者投訴、有關調查和相關報道,網絡領域涉及消費者權益的算法應用問題主要有以下幾種:

圖:中消協”網絡消費領域算法規制與消費者保護座談會“

一、推薦算法。通過監測分析消費者的消費行蹤軌跡,如瀏覽過的頁面、廣告、商品服務、話題等,有針對性的對消費者進行商業營銷。這類推薦算法利用消費者的數據畫像,實施所謂精準推送。許多消費者誤以為自己看到的與旁人無異,導致知情、選擇不足。有些經營者通過算法應用推送的商品、服務內容甚至違背法律和公序良俗。

二、價格算法。有些經營者利用算法進行價格歧視。一是對新老用戶制定不同價格,會員用戶反而比普通用戶價格更貴。二是對不同地區的消費者制定不同價格。三是多次瀏覽頁面的用戶可能面臨價格上漲。四是利用繁復促銷規則和算法,實行價格混淆設置,吸引計算真實價格困難的消費者。這類算法造成選擇性目標傷害。

三、評價算法。部分平臺及平臺內經營者為了獲得好評,運用刷單等方式,編造虛假高分評價,或者隱匿中評、差評,使真實評價無法顯現。虛假評價、評價失實呈現,不僅破壞經營者之間的公平競爭,也對消費者購買決策產生誤導。

四、排名算法。平臺經營者制定各類排名榜,聲稱基于消費者好評率、銷量等,對各行業或商品服務類別進行排序,引導消費者選擇,但具體如何計算得出的難以知曉。還有的混淆競價排名與自然排名,左右消費者決策。

五、概率算法。一些線上經營者開展有獎銷售、抽獎兌換,特別是部分網絡游戲公司經常性推送游戲道具抽獎活動,雖然公示了中獎(掉落)概率,但是其算法程序不透明,實際中獎概率缺乏管控,屢遭消費者詬病。

六、流量算法。一些平臺利用所處優勢地位通過算法在流量分配、搜索排名等方面設置障礙和限制,控制平臺內經營者開展交易,影響公平競爭和消費者選擇。

算法本身是一種技術手段,經營者可以利用算法提升經營效率,為消費者提供更豐富、更優良的產品和服務,也可以利用算法鉆法律的漏洞,實施違法違規行為,侵害消費者的合法權益。一些常見的網絡消費領域不公平算法應用,具有技術性和隱蔽性,潛移默化地影響著消費者的購買決策,消費者很難通過個體力量與之抗衡。如果任其無序發展,一方面不利于市場經濟的公平有序競爭,不利于經濟可持續發展;另一方面也會使消費者面臨數據算法壓榨,成為技術欺凌的對象,甚至被算法扭曲價值取向和道德觀念,淪為平臺經營者的掌中“玩物”。

圖:中消協”網絡消費領域算法規制與消費者保護座談會“線上交流

為更好保護網絡領域消費者權益,有效規制算法應用中的問題,切實解決消費者維權難,中消協提出以下意見和建議:

經營者應加強自律,切實承擔應盡義務和責任

互聯網條件下,由于信息占有、技術應用等原因,網絡經營者處于更為強勢的地位。在算法應用中,網絡經營者應當加強自律,守法經營,切實承擔應盡義務和責任,維護好消費者的合法權益。具體而言,我們認為,網絡經營者的算法應用應當做到以下幾點:

(一)堅持全面客觀,反對片面誘導?!峨娮由虅辗ā芬幎?,電子商務經營者應當全面、真實、準確、及時地披露商品或者服務信息,保障消費者的知情權和選擇權。網絡經營者運用算法向消費者推薦商品服務,應當全面客觀,反對僅以所謂“精準”推薦代替公共選項,利用消費者信息占有不足,實施片面誘導,從中漁利。

(二)堅持公平公正,反對消費歧視。網絡經營者應當公平公正對待廣大消費者,反對利用消費者個人數據畫像,采取算法應用,鎖定特殊消費群體,實施價格歧視、價格混淆等銷售策略。

(三)堅持誠實守信,反對欺詐、霸凌?!断M者權益保護法》規定,經營者向消費者提供商品或者服務,應當恪守社會公德,誠信經營,保障消費者的合法權益;不得設定不公平、不合理的交易條件,不得強制交易。網絡經營者應當嚴格遵守法律規定,誠信應用算法,反對利用技術手段,欺騙、隱瞞真實情況,欺凌消費者,或者實施不正當競爭。

(四)堅持正確導向,反對錯誤觀念。算法應用背后潛藏著經營者的價值觀念?!傲髁恐辽稀?、“利潤至上”的算法應用,可能會使經營者行為有悖法律、有失道德、有違倫理。網絡經營者算法應用應當弘揚社會主義核心價值觀,維護社會公共秩序與善良風俗,反對利用人性弱點,扭曲消費者特別是未成年人的價值取向和道德觀念。

對于算法應用,希望各行業組織加強引領和督導,促使網絡經營者合理合規地應用算法,凈化行業風氣,促進良性發展,有效維護消費者合法權益。

期待社會各界共同關注,加強算法應用的有效規制

(一)加強機構設立和立法規制。在個人信息保護法、反壟斷法、反不正當競爭法、價格法等相關法律中,建議增加算法應用的相關規定。一是國家設立算法倫理專門機構,負責算法應用倫理、規則、標準制定,不公平算法應用調查、處理等,并指定相關政府部門負責,加強對算法應用的有效監管。二是明確算法應用結果一致性要求。規定算法搜索結果應同時呈現公共選項,即所有用戶運用同樣的搜索方式,應可得到相同的結果。且相關結果應作為優先選項推送,保障消費者有效便捷獲取。三是保障算法應用的透明、公平、誠信。明確經營者使用算法應做到可知、可查、可逆。發生爭議,負有向有關行政部門、司法機關、第三方機構提供算法、后臺數據、相關資料及進行說明的義務。做到算法應用的可驗證、可解釋、可追責。四是明確舉證責任倒置規定,強化算法實施方的舉證責任,明確其偽造、篡改證據的責任和后果,解決消費者舉證難、鑒定難。

(二)加強監管協作和機制建設?;ヂ摼W領域算法應用十分廣泛,建議有關行政部門加強相互協調,細化監管職責;完善執法依據,做好規章廢改銜接;加強對算法應用的分級標識和分類管理,對涉及公共利益、生命健康、財產權利等的算法應用強化監管,對具有市場支配地位的平臺經營者的算法應用強化監管,對涉及價值觀、道德觀特別是未成年人教育的算法應用強化監管;加強對算法的事前、事中、事后監管,通過對算法應用進行必要的目的審核、法律審核、道德審核,以及建立黑名單制度等措施進行有效管理;建立算法投訴審評機制,保障消費者和社會各界的投訴、監督權;培育第三方技術鑒定機構,強化對算法應用的技術審核力量;保障互聯網經濟持續健康發展,有力維護消費者合法權益。

(三)加強司法解釋和判例指導。建議有關司法機關加強對算法應用案件的分析研究,推動出臺有關司法解釋,充分發揮司法機關的審判和監督作用,強化經營者舉證責任,加強對算法應用問題的實質審查,通過司法判例弘揚公平正義,強化對消費者權益的保護。

(四)加強消費維權和社會監督。建議消費者加強個人信息保護和依法維權意識。對于非法或過度索取個人信息的行為,勇于說“不”;對于網絡經營者實行的推薦算法、價格算法、評價算法、排名算法、概率算法、流量算法中存在的不公問題提高警惕,加強監督,通過維權行動,加強共同治理。算法應用不公針對的是普遍的社會大眾,每個人都可能成為潛在的受害者。中消協希望社會各界通過力所能及的方式,共同做好社會監督,促進算法應用的公平、合理,防止經營者利用算法作惡。

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關鍵詞:中消協 網購 流量 算法 
(編輯:丨本文鏈接:http://www.f8zz.com/news/7/3/11378.html

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